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《关于加强新一轮退耕还林业主承包管理工作的指导意见》政策解读

    一、文件出台的背景依据

    业主承包是退耕还林建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用。为规范业主承包实施新一轮退耕还林，保证退耕农户和业主大户双方的利益，依据《国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知》（林退发〔2004〕145号）和2019年12月云顶集团游戏app、发展改革委、财政局和规划自然资源局联合印发的《关于新一轮退耕还林还草的实施意见》（渝林规范〔2019〕1号），经云顶集团游戏app党组会研究，把《关于做好新一轮退耕还林业主承包管理工作的通知》（渝林退〔2017〕6号）修订为《关于加强新一轮退耕还林业主承包管理工作的指导意见》（以下简称指导意见）。

    二、文件的主要内容

    《指导意见》从四个方面对新一轮退耕还林业主承包管理工作进行规范：一是条件各区县结合新一轮退耕还林建设的实际，抓紧建立和完善新一轮退耕还林业主承包管理办法，明确工作职责，从签订合同、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、政策兑现到后期管护等全过程切实规范业主承包实施新一轮退耕还林的行为。二是要加强对业主承包实施退耕还林关键环节的管理，要把好合同签订、作业设计、检查验收、补助兑现和技术服务五道关口；三是要增加业主承包实施退耕还林的政策信息、计划安排、检查验收结果、政策兑现的透明度；四是要严肃业主承包实施退耕还林的政策纪律，严格落实国家政策，杜绝业主承包中侵占农民利益等问题的发生。

    三、文件中涉及的关键词、专业名词解释

     业主承包实施退耕还林：指各类经济组织和大户以流转农户承包耕地的方式（包括租赁、股份合作和农民专业合作等）实施退耕还林的行为。

    “吃地差”：指业主以耕地计税面积（或习惯亩）与农户签订耕地流转合同、支付流转费用，而以耕地实测面积（退耕还林验收面积）享受国家补助，从而多获得国家退耕还林现金补助的行为。

    退耕还林补助资金直补：指退耕还林经验收合格后，国家补助给退耕户（包括农户和业主）的现金补助（每亩1200元，五年分三次兑现），由区县财政部门委托给金融机构直接发放给退耕户的管理方式。